Механизмы рекрутирования и эффективность федеральной административной элиты


Борщевский Г. А.

Кандидат исторических наук, доцент, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Москва, Россия ga. borshchevskiy@migsu.ranepa.ru

DOI: 10.31857/S013216250001962-1
ID статьи на сайте журнала: 7337


Ссылка при цитировании:

Борщевский Г. А. Механизмы рекрутирования и эффективность федеральной административной элиты // Социологические исследования. 2018. № 9. С. 80-92.
DOI: 10.31857/S013216250001962-1


Аннотация

Исследуются особенности карьеры и каналов рекрутирования высших государственных служащих федеральных министерств с использованием методов анализа документов, контент-анализа ведомственных сайтов, сравнительно-биографического, регрессионно-корреляционного и факторного анализа. На основе выборки из 381 биографии госслужащих высшего звена проверены гипотезы о способах их рекрутирования и о наличии взаимосвязи между типом карьеры и эффективностью министерств. Показано, что среди них преобладают карьерные бюрократы и технократы, но в министерском корпусе велика доля политических назначенцев. По своим характеристикам они могут быть отнесены к элите общества. Рассматриваемый слой неоднороден, не выявлено преобладания командного принципа рекрутирования высшего руководства. Министерства во главе с карьерными бюрократами успешнее реализуют программы, динамика развития в руководимых ими отраслях выше. Предлагается создать в России Службу высших руководителей с функциями подбора и оценки высших госслужащих.


Ключевые слова
государственная служба; административная элита; бюрократия; высшие государственные служащие; карьера

Список литературы

Вилков А. А., Воронцов А. С., Понеделков А. В. Политико-административные элиты: генезис, проблемы развития на современном этапе // Известия Саратовского государственного университета. 2017. Т. 17. № 2. С. 198–203.

Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты как объект исследований в отечественной политической науке // Политическая наука. 2016. № 2. С. 38–73.

Горшков М. К. и др. (ред.) Российское общество и вызовы времени. М.: Федеральный научно-исследовательский социологический центр РАН, 2017.

Заранкин И. А. Теоретические подходы к изучению карьерных траекторий политических акторов // Вестник Российского университета дружбы народов. 2016. № 1. С. 15–22.

Зборовский Г. Е. Российское общество в зеркале социального неравенства // Социологические исследования. 2017. № 4. С. 3–7.

Зотов А. А. Социальный отбор и антропологическая составляющая теории обновления и циркуляции элит В. Парето // Социологические исследования. 2017. № 5. С. 136–140.

Крыштановская О. В. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2005.

Магомедов К. О. Государственное управление и гражданские служащие в предметном поле социологии // Государственная служба. 2017. Т. 19. № 3 (107). С. 6–11.

Мартынов М. Ю., Габеркорн А. И. Особенности восприятия россиянами коррупции // Социологические исследования. 2017. № 6. С. 79–84.

Нисневич Ю. А., Рябов А. В. Постсоветский авторитаризм // Общественные науки и современность. 2017. № 4. С. 84–97.

Пивоваров Ю. С. О «советском» и путях его преодоления // Политические исследования. 2015. № 2. С. 53–67.

Соловьев А. И. Политический лидер в административной среде государственного управления, или «Кто в доме хозяин?» // Политические исследования. 2017. № 2. С. 60–81.

Тев Д. Б. Федеральная административная элита России: карьерные пути и каналы рекрутирования // Политические исследования. 2016. № 4. С. 115–130.

Шутов А. Ю. (ред.) Элитология и стратегии развития современной России: материалы II Всероссийского элитологического конгресса. В 2 т. Р. – н/Д.: Южный региональный институт управления РАНХиГС, 2016.

Aberbach J. D., Rockman B. A. The Past and Future of Political-Administrative Relations: Research from “Bureaucrats and Politicians” to “In the Web of Politics” and Beyond // International Journal of Public Administration. 2006. Vol. 29. No. 12. P. 977–995.

Andrews R., Downe J., Guarneros-Meza V. Public Sector Reform in the UK: Views and Experiences from Senior Executives: Country Report. London: Coordination for Cohesion in the Public Sector of the Future, 2013.

Bourgault J., Dorpe K. van. Managerial reforms, Public Service Bargains and top civil servant identity // International Review of administrative Sciences. 2013. Vol. 79. No. 1. P. 49–70.

Dowding K., Dumont P. (eds.). The Selection of Ministers in Europe: Hiring and firing. London, New York: Routledge. 2009.

Fleischer J., Seyfried M. Drawing from the bargaining pool: Determinants of ministerial selection in Germany // Party Politics. 2015. Vol. 21. No. 4. P. 503–514.

Georgiou I. Seeing the Forest for the Trees: An Atlas of the Politics-Administration Dichotomy // Public Administration Review. 2014. Vol. 74. No. 2. P. 156–75.

Groeneveld S., Tummers L., Bronkhorst B., Ashikali T., Thiel van S. Quantitative Methods in Public Administration: Their Use and Development through Time // International Public Management Journal. 2015. Vol. 18. No. 1. P. 61–86.

Hansen M. B., Steen T., Jong M de. New Public Management, Public Service Bargains and the challenges of interdepartmental coordination: a comparative analysis of top civil servants in state administration // International Review of Administrative Sciences. 2012. Vol. 79. No. 1. P. 29–48.

Hartmann M. Elites and Power Structure // Handbook of European Societies. Ed. by S. Immerfall, G. Therborn. Berlin, New York: Springer. 2010.

Huskey E. Pantouflage a la russe: The Recruitment of Russian Political and Business Elites // Russian Politics from Lenin to Putin. Ed. by S. P. Fortescue. London: Palgrave Macmillan, 2010. P. 110–135.

Ribbins P., Sherratt B. Reforming the Civil Service and revising the role of mandarin in Britain: A view from the perspective of a study of eight permanent secretaries at the Ministry of Education between 1976 and 2011 // Public Policy and Administration. 2013. Vol. 29. No. 1. P. 21–44.

Rivera D. W., Rivera S. W. Is Russia a Militocracy? Conceptual Issues and Extant Findings Regarding Elite Militarization // Post-Soviet Affairs. 2014. Vol. 30. No. 1. P. 27–50.

Semenova E. Ministerial and Parliamentary Elites in Executive-Dominated System: Post-Soviet Russia 1991– 2009 // Comparative Sociology. 2011. Vol. 10. No. 6. P. 908–927.

Tatham M., Bauer M. W. The State, the Economy, and the Regions: Theories of Preference Formation in Times of Crisis // Journal of Public Administration Research and Theory. 2016. Vol. 26. No. 4. Р. 631–646.


Содержание номера № 9, 2018